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关于实施大洪山旅游一体化开发管理的建议

时间:2018-02-08     作者:尹弘兵、邹光【转载】

  大洪山自古被誉为华中名山,有“楚北第一峰”之称,地跨随州的曾都,荆门的钟祥、京山,襄阳的枣阳、宜城,孝感的安陆数个行政区划。1988年国务院批准大洪山为国家级风景名胜区,核心景区总面积305平方公里,峰奇洞幽,既是绿林起义、明玉珍起义的 爆发地,又是佛教曹洞宗祖庭所在地。当前,大洪山是三国文化旅游线、新三峡旅游线、武汉都市旅游线的结合部,鄂西生态文化旅游圈和武汉城市圈的交汇处,汉十、随岳、武荆高速交叉通过区,是省委、省政府确定的鄂西生态文化旅游圈中的六大核心景区之一。各种条件都十分优越且与湖南张家界同期被批准为国家风景名胜区的大洪山却一直没有“显山露水”,这不能不引起我们的重视和思考。

     为发挥大洪山旅游资源对我省旅游经济发展应有的贡献,近期省社科院、省文史馆专家组在随州、钟祥、京山、安陆、枣阳等市县进行了专题调研,以下是有关情况及思考建议。


     一、影响大洪山旅游快速发展的突出问题


    (一)行政区划掣肘。由于行政区划的缘故,随州、荆门的三个县(市、区)将大洪山一分为三,目前的旅游开发都局限在三方各自的行政区划内,规划、建设、管理各自为政,资源长期分割,无法实现资源整合与联动开发,在资源保护、招商引资、项目建设、推介宣传上各行其是,既缺乏统一性,也缺乏沟通和协调。如随州方面宣传洪山寺,京山方面强调绿林寨,钟祥方面吆喝黄仙洞,没有形成统一的品牌。

    (二)总体规划缺失。目前大洪山区尚未有统一的规划,随州、钟祥、京山各自有规划,但都缺乏站在全局高度的高起点、高标准的统一规划,以致无序开发、过度开发、重复建设的问题比较严重,而且目前省里总规只有生态保护规划,未有交通规划和建设规划。

    (三)基础设施滞后。交通问题是目前大洪山区资源整合最大的瓶颈。景区内的配套设施、通讯设施、环境建设,尤其是道路交通建设等相对滞后,进入景区的公路路面窄、路况差,且随州景区与钟祥、京山景区之间未实现公路联通,严重制约了景区的发展。钟祥黄仙洞与随州二王洞间公路如打通,步行只需二小时;随州土门与京山六房相距26公里,仅剩几公里未打通; 客店与京山之间,也存在公路等 级不高、回环太大、不能通行大型客车以及对石壁景区造成破坏等问题。随州交通局与荆门交通局曾联合制定大洪山交通规划,但终因管理体制的问题未能付诸实施。2010年9月14至17日,省鄂西圈办也在随州市玉龙温泉酒店召开大洪山核心景区资源整合与策划规划案例分析及培训会,讨论大洪山区资源整合及核心景区策划规划,决定将打通大洪山的交通网络作为最优先考虑,但至今仍因体制障碍而搁浅。

    (四)经营管理不顺。由于地区分割,目前大洪山旅游开发实际上是各自独立经营,缺乏整体合力,旅游产品单一,无法形成规模效益、品牌效应;没有完整的线路,景区之间不能互通,游客进一次大洪山只能游一个景区,不能遍游整座大洪山,导致出现大量短期游甚至一日游,对地方经济的拉动作用不明显,限制了旅游产品的档次。目前不要说随州景区与钟祥、京山景区之间未实现联动经营,就连同属荆门的钟祥景区与京山景区之间也未实现联动经营。目前大洪山的旅游开发在政策、法规乃至程序上都存在一些问题,造成了一定的开发性破坏,地方政府和企业行为短期化,经营权的违规出售造成违规建设,以至被几次叫停,尤其是钟祥在经营管理方面的教训相当深刻。


     二、措施建议


     鉴于大洪山旅游开发管理的现状,特提出以下措施建议:

     (一)在省级层面统筹一体化管理。早在1996年,原建设部对大洪山风景区总体规划作出批复时就指出:“建立权威的管理机构,对大洪山风景名胜区实行统一规划和管理。”2009年国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》也明确规定,“鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理”。但受制于多方面的因素,此指导性意见在大洪山风景区并没有得到有效的实施。为此,建议省政府就统筹推进大洪山旅游一体化召开专题会议,并责成省发改委拿出实施方案。具体可以考虑分三步稳步推进:第一,在核心景区建立各行政区划联席会议制度,成立一个实体来统筹开发经营;第二,在核心景区整合行政区划权限的基础上成立大洪山旅游经济特区,即类似武当山旅游经济特区的机构;第三,由大洪山旅游经济特区推动同中心景区、边缘景区建立合作联盟。

     目前大洪山核心景区范围包括长岗、客店、绿林三个镇,即1988年确定的国家级风景名胜区范围;中心景区指随州、钟祥、京山城区及其附近地区,两市三地也正在考虑将其城区与大洪山核心景区打通;边缘景区是指屈家岭管理区和太子山、大口、虎爪山三个国家级森林公园及安陆的白兆山李白故里、钱冲银杏公园,以及随州安居、淅河和枣阳等地。

     (二)制定总体开发建设规划。要整合大洪山区的旅游资源,应规划先行,虽然早在1993年国家就已批准大洪山风景名胜区规划,但迄今已超过20年之久,时过景迁,亟需修编。一是编制大洪山风景名胜区旅游总体规划;二是将大洪山旅游开发一体化建设纳入“汉江经济带”发展规划;三是将大洪山风景区建设纳入全省旅游发展整体格局。四是将大洪山纳入我省儒释道文化旅游线路,突出大洪山在全国佛教名山中的位置,重点打造我省中西部唯一的佛教名山。

     (三)建立合理利益协调分配机制。要改变各行政区划各自为政,分散经营局面,关键在于协调各方利益分配。在“三步走”推动核心景区一体化的进程中,要按照市场配置资源和分配收益的原则,协调各行政区划的收益分成,这需要在省级层面协调各方协商制定收益分配方案。

     (四)完善市场开发管理运营机制。要按照建设统一市场的原则完善开发、管理、运营机制。一是打造统一的品牌。引入综合性和专业化大型旅游开发企业参与建设,提升大洪山知名度。二是交通基础设施建设先行。突破交通瓶颈,推出特色鲜明的精品线路。三是整合旅游资源。按自然区域和资源分布、旅游线路、旅游专题进行整合。重点是溶洞、丹霞地貌、温泉、森林、漂流、农业、历史、文化、宗教、山寨、红色文化等。四是统一运营。在一个品牌下统筹设计规划游客服务产品,统一营销。

     (五)加大政府政策扶持引导力度。一是前期项目支持。支持景区建设190公里的公路,其中外部环线公路160公里,内部景点连接公路30公里。落实省发改委2010年在大洪山核心景区资源整合与策划规划案例分析及培训会议的决定。二是配套政策支持。在省级层面推进大洪山风景区的旅游资源进行整合,出台一体化开发管理的政策法规。三是专项资金支持。从全省旅游发展专项资金中,每年划拨定额资金支持大洪山风景区建设,连续支持5年。

    (作者:省社科院、省政府文史馆联合课题组 执笔人:湖北省社科院尹弘兵、邹光)


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