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推进我省城乡一体化健康发展的思考

时间:2018-02-08     作者:湖北省社科院课题组【转载】

  依据城乡一体化发展影响因素,以及建立试点市县城乡一体化发展水平评价指标体系,在根据调查获取试点地区的监利、大冶、宜都、仙桃、鄂州等6个市县及非试点阳新县和松滋市的相关统计资料基础上,课题组对试点地区推进城乡一体化发展的做法和经验展开了深入调研分析。


    一、城乡一体化发展存在的问题和矛盾


    当前,湖北省城乡一体化发展取得较大成绩,城乡之间的差别已经开始出现了缩小的势头,但是城乡差距还没有出现拐点,在发展过程中仍然存在着不少突出的新问题和旧矛盾。主要体现在以下四个方面:

    (一)典型先行先试绩效凸现,全面推进滞后制约农村发展

    根据对市县城乡一体化发展水平的评估可以看出,经过先行先试,试点地区的城乡一体化发展取得了明显成效,但还有试点地区和非试点地区却受到“等”、“靠”、“学”的制约发展比较滞后。一是“等”政策出台。很多地区希望省委、省政府出台推进整体城乡一体化发展的相关政策支持,同时也在新农村社区建设等方面做了一些工作,但效果不明显。二是依“靠”项目。在建设中,寄希望于得到各级职能部门给予基础设施、产业发展等方面项目支持,因而处于小步发展中。三是“学”经验。有些地方发展的基础条件不好,想发展而又不知道怎样推进,就等着学习别人的做法和经验,发展滞后。这是非试点地区出现的新问题。

    (二)城乡生产要素配置有所改善,单向流动格局依旧未变

    自2008年我省推进城乡一体化试点工作以来,城市生产要素向农村流动的范围和规模不断扩大,城乡差距有所改善,但城乡二元分割的局面并未根本转变。其一,土地征用收益流向政府和开发商。在荆门市掇刀区、仙桃等城乡一体化程度较高的地区,农村一亩土地出让金少则几十万,多则几百万,给村民的土地补偿金2到3万元,只占土地征用收益的5%-10%,大部分由政府和开发商所得到。其二,农村劳动力净流向大中城市。2012年,全省农村外出转移劳动力达1076.28万人,省内县外和外省就业人数所占比重为84.14%;就地就近转移比重多年徘徊在16%以内,农村劳动力净流向大中城市状况一如既往。其三,农村金融资源绝大部分流向城市。数据显示,在我省农村地区,只有20%左右的当地存款转化为贷款服务于当地的经济社会发展,而其余绝大部分都流出农村、县域。

    (三)基本公共服务不均等缓解,城乡资源“倒挂”仍严重

    近年来,我省扩大了公共财政覆盖农村的范围,加强了农村基础设施建设投入力度,农村公共医疗、社会保障等基本公共服务供给水平得到提升。但城乡基本公共服务非均等化的格局还没有根本改变,城乡公共资源“倒挂”现象仍较严重。一是城乡卫生资源分布利用不均。目前以武汉、宜昌、十堰、黄冈市拥有的卫生资源最为丰富,占全省卫生资源的一半以上。课题组了解到,在一些交通不便、经济条件差的边远乡镇,老医生留不住,招年轻的乡村医生更难,而 “村医空白村”达90%以上。二是农村基础设施建设明显滞后于城市。据统计,全省城市人均道路面积14.4平方米,自来水普及率96.2%,燃气普及率达到89.8%。而农村还有374个行政村尚未修通沥青(水泥)路,部分县、乡、村边界地区仍有断头路等瓶颈没有打通,部分“撤并行政村”仍未通沥青(水泥)路。三是农村社会保障水平低。与城镇社会保障相比,农村社保起步晚、标准低,农村基本养老保险每人55元,武汉市达到100多元;新型农村社会养老保险目前尚处于起步阶段。

    (四)农村环境有所改善,饮水安全、污染问题较突出

    随着城乡一体化建设的推进及借助中央实施“以奖促治”、“以奖代补”政策,我省不断加大对农村环保的投入,一体化试点地区的新社区建设、连片整治改造将环境改善作为重点内容,使农村环境不断改善。但饮水安全、水污染问题仍十分突出。一是农村饮水安全问题令人担忧。从一体化试点地区调查显示,只有城乡结合部的新社区居民喝上了自来水,其它地区绝大部分是一家一户打井水自用而没有经过检测,许多地区水质污染,对人体的健康造成很大危害。目前,全省尚有730.2万农村人口饮水安全问题没有解决。二是农村成为水环境污染的重灾区。据环保部门反映,农村最主要的污染实际上来自农业生产,化肥、农药的过量使用致使水源氨和磷等含量严重超标。第三,农村乡镇没有环保监测机构,广大农村环保处于无政府状态。


    二、推进城乡一体化发展的对策建议


    针对在推进城乡一体化发展过程中面临的新问题和老矛盾,我们认为应采取积极的对策措施加以解决。

    (一)典型引导勇于创新,全面推进城乡一体化发展

    第一,制定城乡一体化整体发展规划。在试点工作取得明显成效,为我省全面推进城乡一体化奠定坚实的基础上,有必要在“十三五”时期全省整体推进城乡一体化建设。第二,加大对工业反哺农业、城市支持农村力度,特别是要加强城乡产业联动与产业带动。第三,强化典型宣传力度。要采取多形式、多角度宣传城乡一体化发展的先进典型,大力宣传如全面发展的鄂州经验、“四化同步”发展的“福娃模式”、 多产业发展镇域经济的“大冶经验”等。要积极鼓励专家学者发现新典型,进行广泛宣传,形成示范带动效应。

    (二)突破旧体制的制约,推动生产要素的自由流动

    推进城乡一体化就是要推进城乡生产要素配置的合理化。一是促进农村土地市场交易,合理分配收益。即作出顶层设计,加快农村产权制度改革创新,同时加快推进农村土地有序流转,让农村集体用地和包括符合国家政策的农村土地进入市场交易。二是要加大关注农民工和征地制度方面的改革力度,真正使农民得到合理的收益。三是建立完善城乡一体化的社会就业体系。关键在于消除中小城市城乡两种户籍的制度,促进城乡平等就业。四是推进城乡产业一体化。要鼓励工商业下乡,用工商业的资金发展农村经济,促进确权农村土地抵押贷款。

    (三)统筹城乡基本公共服务,实现资源供给均等化

    实现城乡资源供给均等化,统筹城乡基本公共服务是最重要的途径。第一,推进医疗卫生资源供给均等化。从医疗卫生资源整体出发,以统筹城乡医疗资源供给均等化为目标,建立城乡互助医疗保障机制,让优质医疗资源城乡共享。逐步推进每村有医疗站、有一名医科大学生;每组有医疗点,方便农村居民看病。第二,推进基础设施建设投入供给均等化。将农村中小型水利和农村道路、电力、通讯等设施建设纳入公共财政投资范围;将农村教育、科技、文化等社会事业建设纳入财政转移支付支出范围。第三,推进社会保障体系建设投入供给均等化。实现城乡社会保险相互衔接、全覆盖,提高农村养老保险水平,使城乡居民享有平等的社会保障。

    (四)抓监管、抓建设、抓防治,确保农村饮水安全

    首先,要全力抓饮用水安全监督管理。在乡镇设立环保监测站,对全省农村饮用水水源、水质进行全面的调查监测,及时掌握饮用水水源、水质状况,实施环境及水质定期检查。其次,要抓好农村饮用水工程建设和管理。采取集中供水、分质供水、分散供水三种形式;以规模较大的供水站为依托,分区域设立监测点,对小型供水站提供水质检验服务;用水应按成本收费。再次,要加强水资源保护和水污染防治工作。严格实施饮用水水源保护区制度,严厉打击破坏涵养林和水资源保护设施的行为,因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。积极开展农业水源污染防治,指导农户合理施用化肥、农药,严禁使用高毒、高残留农药。推广水产生态养殖,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。

  (课题组成员:曾建民(执笔人)、石慧、王薇薇、王金华、谭小示、陈铭)


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